Документов, которые удостоверяют личность и ничего более - НЕ БЫВАЕТ.
Любой документ с фотографией и ФИО предназначен для выполнения одновременно нескольких функций (и содержит данные, необходимые для исполнения этих функций) :
(1) удостоверить соответствие личности предъявителя и личности, указанной в этом документе, путем сличения фотографии и лица предъявителя, а также путем задания вопроса "Назовите Ваше ФИО?" и сличения результата с написанным в документе (многие удивляются, когда например, следователь спрашивает - "Ваше ФИО?" - отвечая - Дык, эта, в документе же написано!" - это элемент удостоверения соответствия ФИО личности, указанной в документе, с информацией о ФИО, сообщенной Вами)
(2) удостоверить определенные права и обязанности предъявителя - например - паспорт гражданина РФ - гражданство РФ, место жительства по штампу о регистрации и пр., загранпаспорт РФ - гражданство РФ, право выезда из РФ, водительское удостоверение - право управления транспортным средством указанной в нем категории, срок действия этого права и пр., библиотечный билет в библиотеку N1 города Нска - право прохода в библиотеку и пользования ее фондом и пр.)
(3) убедиться в подлинности и легитимности документа - водяные знаки, штампы, подписи, кто выдал и пр. ; понятно, что сотрудник МВД РФ должен обладать знаниями и навыками, позволяющими ему убедиться в подлинности документов, выдаваемых органами, подведомственными МВД РФ - паспорт, загранпаспорт, водительское удостоверение, а вот убедиться в подлинности и легитимности библиотечного билета в библиотеку N1 города Нска сотруднику милиции значительно сложнее - функции (1) и (2) то он исполнит, а вот для (3) у него знаний и навыков не хватит, зато вахтеру на входе в библиотеку N1 города Нска не представит затруднений исполнить и функцию (3) в отношении библиотечного билета.
Такчто для сотрудника милиции водительское удостоверение вполне принимается для исполнения функций (1) и (3), вопрос сводится как раз к проверке обладания предъявителем некоторыми правами (2) - например, если он хочет проверить наличие гражданства РФ или регистрации по месту жительства, то водительского удостоверения для этого недостаточно. В судах тоже водительское удостоверение могут принять, а могут и не принять, опять же в зависимости в т.ч. от (2).
=====
Ответы про то, что водительское удостоверение не удостоверяет личность, не основаны ни на нормах права, ни на живой практике.
Это подтверждается и Правилами дорожного движения, в которых указана достаточность предъявления лишь водительского удостоверения сотрудникам милиции (личность удостоверят по нему без паспорта),
http://www.gibdd.ru/documents/rtf/PP-109...
п.2.1.1.
это же Вам подтвердит любой водитель машины, которого останавливали сотрудники ГИБДД - они брали его водительское удостоверение, сличали фото с лицом водителя, и во всех случаях подлинности водительского удостоверения УДОВЛЕТВОРЯЛИСЬ результатами - да, водительское удостоверение соответствует личности предъявившего его водителя. Паспорт при наличии водительского удостоверения требуют в единичных случаях.
Кроме того, про паспорт говорится "основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ" - т.е. речь о том. что паспорт удостоверяет и личность (функция (1), и гражданство (функция (2). Нужно просто разделять указанные выше функции документа.
И вообще следует разделять документы и содержащиеся в них данные, это очень полезно.