"я не понимаю, как можно обжаловать то, чего не было? " А как возможно ссылаться, на то, что не было?! В этом и есть смысл, складывается такое впечатление. "Фокус" в этом и заключается, сослаться на то, что не было, и исполнять решение которого не было. Ведь такое действие не наказуемо никак. Ни по КоАП, и ни по тем более по УК РФ (доказать очень трудно, и кто возьмётся это делать?!). А если добровольно не откажутся исполнять якобы принятое решение на ОСС, то только в суде Вы сможете обжаловать незаконные действия УК.
Либо весь МКД откажется платить за начисления по сверх установленному нормативу, отсюда если нет такого решения ОСС, и УК не с чем идти тем более в процесс...
Веник тяжело сломать, но по веточке ломается, на то и рассчитывается....