Поправим пункт 7 статьи 5 и пункт 3 статьи 10 Закона?
Недавно вступила в силу поправка в закон "О техническом регулировании", которая признала потребителей приобретателями. До этого нормативные акты (вопреки элементарным нормам русского языка) признавали приобретателями только коммерческие структуры. Казалось бы, справедливость и здравый разум восторжествовали, и поправка уравняла в правах потребителей с приобретателями, однако потребители так и не получили права обращаться в арбитражные суды.
Такая правовая коллизия существенно ущемляет конституционное равноправие граждан перед Законом, поскольку не позволяет потребителю использовать такую особенность арбитражного судопроизводства как "содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота". Более того арбитражные суды часто используют такое понятие как "баланс интересов"; требования международных и национальных стандартов в арбитражных судах играет более важную роль (по крайней мере в части терминологии и принятых обычаев делового оборота). А без учета этих обычаев сложно понять право, предоставляемое продавцу пунктом 7 статьи 5 Закона " О защите прав потребителей" (далее - Закон):
"Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем.
Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство)".
Данная норма совершенно не учитывает причину, по которой изготовитель не установил гарантийный срок и наделяет продавца необоснованными правами.
Например, изготовитель может не установить такой срок по причине поставок своих товаров в несколько стран. При этом он соглашается соблюдать требования национального законодательства каждой страны (где-то это может быть полгода, где-то год, у нас - 2 года) и для этого ему достаточно сертифицироваться по стандарту ISO 9001.
Другая сторона проблемы в том, что потребителю весьма затруднительно доказать, что гарантийный срок не установлен изготовителем. Тем более что пунктом 6 статьи 5 определено, что:
"Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона".
Этой нормой изготовитель обязывает продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя и импортера нести затраты на удовлетворение требования потребителя, установленные статьёй 18 Закона, поскольку п.2 статьи 18 устанавливает: "Требования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю".
Ситуацию с удовлетворением законных требований потребителя усугубляет п.3 статьи 18, которая устанавливает: " Потребитель вправе предъявить требования, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 настоящей статьи, изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру".
Тем самым изготовитель и импортёр обязаны удовлетворить только требования замены товара либо "незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом".
При этом в отношении работ и услуг (в соответствии со статьёй 29 Закона) все законные требования потребителя удовлетворяет исключительно исполнитель, а посредники (агенты) никакой ответственности не несут.
Поэтому продавец, а также уполномоченная организация, уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, экономически заинтересованы препятствовать потребителю в получении достоверной информации об изготовителе и его гарантиях.
Такая коллизия порождает нелояльную торговую практику, при которой на товаре по требованию заинтересованных лиц не указывается китайский изготовитель; тара (упаковка) заказывается в европейском союзе и на ней указывается европейский изготовитель упаковки, а на рынке товар и упаковка объединяются. Поэтому буквальное толкование пункта 7 статьи 5 Закона открывает наш потребительский рынок для товаров сомнительного происхождения и качества.
Сравнивая наш Закон с европейскими нормами, бросается в глаза его большая детализация, с которой регламентируются отношения отечественного потребителя с бизнесом. И этот тот случай, когда количество не переходит в качество Закона. Например:
"Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).
1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)".
Прекрасная норма, неограниченная во времени, однако следующий пункт статьи существенно ограничивает право потребителя на информацию:
" 2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации".
Чтобы прояснить ситуацию, обратимся к украинскому аналогу нашего Закона:
"Стаття 6. Право споживача на належну якість продукції
1. Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.
2. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції."
Простое сравнение этих норм показывает, что наш продавец после заключения договора с потребителем обременён обязательствами меньше, чем украинский и украинский потребитель более защищён.
Следует отметить, что статья 10 Закона "Информация о товарах (работах, услугах)", не содержит нормы, позволяющей идентифицировать продукцию.
Именно неправильная идентификация открывает наш потребительский рынок для опасной и некачественной продукции, тем более пункт 3 статьи 10 Закона этому способствует.
На данную проблему обратили внимание и Росстандарт и один из самых известных наших ньюсмейкеров.
Положение с терминологией и идентификацией усугубляет и весьма вольный перевод международных норм на русский язык. Например, фраза: "for domestic use" в переводе приобретает вид: "для домашнего применения", поэтому называя товар "бытовым товаром" можно легко уклониться от исполнения требований международных норм.
Недавно узнал, что классификатор ОКП(ОК005-93) вопреки международной практике медицинские изделия (medical devices): очки, оправы и линзы к ним, относит к медицинской технике?!
Поэтому игнорирование требований ГОСТ Р ИСО 13485-2004 и ГОСТ Р 51609-2000 позволило ФАС обойти постановление Правительства от 30.06.2004 г. № 323. И как следствие, 20 августа 2010 г. ФАС выносит предписание по делу № 1 15/100-10, чем открывает наш рынок некачественным линзам и оправам.
Пункт 2 статьи 8 нашего закона противоречит такому общепринятому обычаю делового оборота как "Исполнение обязательства доказывается лицом, принявшим обязательство", так и норме закона (статья 12): "При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги)".
В свете приведённой нормы трудно ожидать от потребителя принятие взвешенного решения на основе информации, предоставленной ему по Закону до заключения договора.
Не скрою, мне по душе и более понятны нормы болгарского, украинского и латвийского законов, чем нашего. Например, в Украине и Латвии применяется понятие поддельного (фальсифицированного) товара, а в Латвии действуют следующие нормы: "Условия договора формулируются простым и понятным языком" и "Неясные и неточные условия письменного договора истолковываются в пользу потребителя".
В Болгарии работают такие понятия как "торговец", "нелояльная торговая практика" и "агрессивная торговая практика". Более того там существует норма, защищающая "уязвимые категории потребителей по причине их умственных или физических недостатков, их возраста или доверчивости".
Трудно не согласиться с тем, что слово "торговец" более точно отражает суть этого бизнеса ([торг]овля), а слово "продавец" в нашем Законе создаёт путаницу и больше подходит к названию профессии в этом бизнесе.
Некоторыми своими положениям закон "О защите прав потребителей" в нынешнем его виде ставит отечественного потребителя в более уязвимое положение по сравнению с остальными приобретателями.
Мне особенно импонирует то, как много внимания уделяется в Европе обычаям и этике делового оборота. Поскольку наш потребитель в арбитражном суде появится не скоро, то самое время придать Закону европейский вид. А если учесть то, что мировые судьи положения национальных и международных стандартов (даже в части терминологии и обычаев делового оборота) не принимают во внимание; бизнес умело и ловко использует любую возможность обойти догматы Закона, то положение российского потребителя с каждым днём промедления становится всё более отчаянным.
По поводу перечня товаров
очень важный вопрос про предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди для волос, парики, шиньоны и другие аналогичные товары) (п. 2 в ред. постановления правительства рф от 20.10.1998 n 1222). что именно туда относится? это огромная проблема как для покупателей, так и для продавцов!
можно ли возвращать серьги, а свадебные колье? пирсинг? по-моему, ни одна женщина не согласиться носить уже поношенные вещи, которые конкретно контактируют с кожей, с отверстиями в ушах и т.д., или свадебный набор, который был поношен. да и к тому же, если постоянно будут возвращать ювелирную бижутерию, это уже получается какой-то прокат! так, в белоруссии уже давно бижутерия не принимается к возврату по закону. так что этот пункт необходимо обязательно разъяснить и сделать список.