Так все просто.
Потребителю на практике выгодно использовать ВСЕ, что "играет" в его пользу из положений НПА и пр. и игнорировать двусмысленности, "играющие" против него. В данном слкучае примите к сведению: не зарегистрирован - не плачу! Вот и не платите. А на пломбы - наплюйте! Это - НЕ Ваша обязанность.
Тем более: раз Министерству надо, так пусть Министерство и опломбирует...
А Вам не надо.
Открываете ПП РФ 307 и ВНИМАТЕЛЬНО читаете: при отсутствии счетчиков оплата за КУ рассчитывается в зависимости от количества ПРОЖИВАЮЩИХ, а не от количества ПЛОМБ!